山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)

管理辦法（試行）的通知

晉政辦發(fā)〔2025〕23號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2025年8月2日

（此件公開發(fā)布）

山西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)

管理辦法（試行）

第一章??總?則

第一條?為規(guī)范我省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《山西省數(shù)據(jù)工作管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?山西省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條?本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。

（二）公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)資源加工形成的、可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，是指將縣級(jí)以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)及相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動(dòng)。

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，是指由省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門組織建設(shè)的，用于支撐開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加工處理、監(jiān)督管理等活動(dòng)的平臺(tái)，是全省開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”）。

（五）實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位，縣級(jí)以上數(shù)據(jù)管理部門為本級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（六）運(yùn)營(yíng)主體分為一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體和二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體。

一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體，是指按規(guī)范程序獲得授權(quán)，承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行維護(hù)以及公共數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)對(duì)接與數(shù)據(jù)初級(jí)加工的法人組織。

二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體，是指按規(guī)范程序獲得授權(quán)，依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)的法人組織。

（七）開發(fā)主體，是指將初級(jí)加工后的公共數(shù)據(jù)資源深度加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并向社會(huì)提供的法人組織。

第四條?公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)遵循依法合規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃、公平公正、公益優(yōu)先、互惠互利、安全有序的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”要求，遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律和規(guī)章制度，在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求，不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益等合法權(quán)益前提下，依場(chǎng)景申請(qǐng)使用公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二章??職責(zé)分工

第五條?省數(shù)據(jù)局是省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)牽頭建立我省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；協(xié)同機(jī)制辦公室設(shè)在省數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)落實(shí)和推進(jìn)具體工作。各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門按需建立本級(jí)協(xié)同機(jī)制。

各行業(yè)主管部門及其所屬企事業(yè)單位不得自行授權(quán)或運(yùn)營(yíng)。

第六條?省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門承擔(dān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理職能，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)督本省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，具體職責(zé)為：

（一）建立健全本省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，指導(dǎo)各市、省級(jí)行業(yè)主管部門開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；

（二）組織、指導(dǎo)編制本省有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織開展目錄編制、供數(shù)機(jī)制建立、運(yùn)營(yíng)主體遴選、運(yùn)營(yíng)成效評(píng)估和激勵(lì)以及授權(quán)運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)督管理等相關(guān)工作；

（三）組織開展省級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類公共數(shù)據(jù)安全匯聚、規(guī)范治理、流通利用；

（四）組織建立專家委員會(huì)，為公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策制度制定、應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核等提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支撐服務(wù)；

（五）按規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，定期向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；

（六）做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)各類備案管理工作。

各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

第七條?省級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，具體承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）明確負(fù)責(zé)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源管理和授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的部門和人員；

（二）編制本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案；

（三）負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，編制和更新公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄，向授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供本行業(yè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)審核，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；

（四）會(huì)同省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門開展本行業(yè)二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體遴選等工作；

（五）落實(shí)國(guó)家行業(yè)主管部門、省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的其他工作要求。

各市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門配合數(shù)據(jù)管理部門做好本級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

第八條?政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，協(xié)同開展政務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。

發(fā)展改革部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門制定公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制。

財(cái)政部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)相應(yīng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將符合規(guī)定的公共數(shù)據(jù)資源有償使用收入納入非稅收入管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理授權(quán)運(yùn)營(yíng)中壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)的行為。

網(wǎng)信、公安、國(guó)安、保密等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。

第九條?一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體具體承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行維護(hù)；

（二）為數(shù)源部門、二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體、開發(fā)主體開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；

（三）對(duì)接協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)審核、授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行初級(jí)加工處理，跟蹤反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，保障數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量；

（四）建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)和人員管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）記錄數(shù)據(jù)流通日志，確保數(shù)據(jù)調(diào)取、治理加工、開發(fā)利用等全過程可溯源，為數(shù)源單位、監(jiān)管部門等提供數(shù)據(jù)流通監(jiān)測(cè)功能；

（六）承擔(dān)數(shù)據(jù)管理部門交辦的授權(quán)運(yùn)營(yíng)其他有關(guān)工作。

第十條?二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體具體承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）加強(qiáng)開發(fā)主體引入及管理，完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)；對(duì)開發(fā)主體注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行核查，監(jiān)督開發(fā)主體的開發(fā)利用行為，保障數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價(jià)、流向、使用范圍、應(yīng)用場(chǎng)景等符合授權(quán)運(yùn)營(yíng)要求；

（二）對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)等進(jìn)行審核；

（三）依據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)需求審核結(jié)果，向開發(fā)主體提供經(jīng)初級(jí)加工后形成的數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品；

（四）配合數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門持續(xù)豐富數(shù)據(jù)資源，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；

（五）依法依規(guī)開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)信息披露，公開開發(fā)主體、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，按需知會(huì)行業(yè)主管部門；

（六）履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)和人員管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)；

（七）承擔(dān)有關(guān)行業(yè)主管部門交辦的授權(quán)運(yùn)營(yíng)其他有關(guān)工作。

第三章??授權(quán)機(jī)制

第十一條?省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式為“一級(jí)授權(quán)+二級(jí)分行業(yè)授權(quán)”模式?！耙患?jí)授權(quán)”是指省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門將授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)資源對(duì)接及管理、數(shù)據(jù)初級(jí)加工等授權(quán)給某一符合遴選條件的法人組織；“分行業(yè)授權(quán)”是指省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門按規(guī)范程序?qū)⒐矓?shù)據(jù)按照行業(yè)領(lǐng)域分別授權(quán)給某一符合遴選條件的法人組織。

省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門組織開展一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體遴選，并根據(jù)遴選結(jié)果進(jìn)行一級(jí)授權(quán)，依托省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同機(jī)制組織開展分行業(yè)授權(quán)，定期將授權(quán)情況報(bào)告省人民政府。

鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際選擇授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。

第十二條?省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門組織編制省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門編制本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。

實(shí)施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保可實(shí)施可落地。實(shí)施方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

授權(quán)運(yùn)營(yíng)名稱；授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要性和可行性論證，可行性論證內(nèi)容應(yīng)包括但不限于授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)全生命周期管理服務(wù)、社會(huì)需求、市場(chǎng)規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險(xiǎn)防控等；運(yùn)營(yíng)主體的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等；授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；運(yùn)營(yíng)主體授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；數(shù)據(jù)管理部門、運(yùn)營(yíng)主體及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)要求；應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十三條?省級(jí)和各行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案應(yīng)分別按照省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門“三重一大”決策機(jī)制要求審議通過。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門將本級(jí)實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)省人民政府審議，并做好備案管理；經(jīng)審定同意的實(shí)施方案，除明確為動(dòng)態(tài)更新的內(nèi)容外，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)請(qǐng)審議同意。

各市、縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，由各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)或協(xié)助報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審議，并逐級(jí)報(bào)上級(jí)數(shù)據(jù)管理部門備案。

第十四條?省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門公開發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體遴選通知，一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體由省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選定，二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體由省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選定。

第十五條?運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好；

（二）近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或者數(shù)據(jù)安全事件，符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，具備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力；

（三）經(jīng)營(yíng)情況穩(wěn)定，一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)具備開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、公共數(shù)據(jù)加工所需的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)能力和技術(shù)能力，二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)具備開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理工作所需的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)能力和技術(shù)能力；

（四）符合公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的其他規(guī)定要求。

各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門可參照本規(guī)定選定本級(jí)運(yùn)營(yíng)主體，結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示，并逐級(jí)報(bào)上級(jí)數(shù)據(jù)管理部門備案。

第十六條?經(jīng)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門或行業(yè)主管部門“三重一大”決策機(jī)制審議通過后，與依法依規(guī)選定的運(yùn)營(yíng)主體簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)參照本規(guī)定選定運(yùn)營(yíng)主體開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議簽訂。各類授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)逐級(jí)報(bào)上級(jí)數(shù)據(jù)管理部門備案。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，協(xié)議應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；

（二）運(yùn)營(yíng)期限，原則上最長(zhǎng)不超過5年；

（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求；

（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)；

（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；

（六）授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況信息披露要求，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與再開發(fā)要求；

（七）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制；

（八）數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施；

（九）運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)，續(xù)約或退出機(jī)制；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭(zhēng)議解決方式；

（十二）協(xié)議變更、終止條件；

（十三）需要明確的其他事項(xiàng)。

第十七條?公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止或撤銷的，應(yīng)及時(shí)終止運(yùn)營(yíng)主體的公共數(shù)據(jù)資源和授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的使用權(quán)限，并按照規(guī)定留存不少于3年的工作日志，運(yùn)營(yíng)期不足3年的應(yīng)留存全部工作日志。退出的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)配合數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門做好交接工作。

第十八條?按照統(tǒng)籌管理、集約高效的原則，授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)由省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門組織一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)，省級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作原則上應(yīng)依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開展。

各市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建本級(jí)模塊，確有需求建設(shè)市級(jí)平臺(tái)的，應(yīng)按照相關(guān)建設(shè)要求統(tǒng)籌建設(shè)本級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)并與全省平臺(tái)互聯(lián)互通。

第四章??數(shù)據(jù)供給

第十九條?公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)組織編制公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公共數(shù)據(jù)資源目錄管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄，并向社會(huì)公開。各市、縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)組織本級(jí)行業(yè)主管部門開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄編制工作，并逐級(jí)報(bào)送匯總至省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門。

各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)有關(guān)要求，落實(shí)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作，編制、更新本部門公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)目錄，并報(bào)送匯總至本級(jí)數(shù)據(jù)管理部門。

省政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并定期向省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門推送。

第二十條?各市數(shù)據(jù)管理部門按照省公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)規(guī)定推動(dòng)本級(jí)公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分類分級(jí)，向授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供經(jīng)授權(quán)同意使用的公共數(shù)據(jù)。

省級(jí)行業(yè)主管部門組織開展本部門的公共數(shù)據(jù)源頭治理，按照集約原則，可通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等現(xiàn)有信息化平臺(tái)，配合或協(xié)調(diào)相關(guān)單位向授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供經(jīng)授權(quán)同意使用的公共數(shù)據(jù)。

省政務(wù)信息管理部門負(fù)責(zé)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供經(jīng)授權(quán)同意使用的公共數(shù)據(jù)。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。

第五章??運(yùn)營(yíng)實(shí)施

第二十一條?持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家及省有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源登記管理辦法要求，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記。鼓勵(lì)經(jīng)授權(quán)開展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的法人組織，對(duì)利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。鼓勵(lì)供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。

第二十二條?符合以下條件的法人組織，可申請(qǐng)成為開發(fā)主體：

（一）經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好；

（二）具備開發(fā)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)或應(yīng)用場(chǎng)景的能力；

（三）具備成熟的數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)安全保障能力；

（四）符合公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的其他規(guī)定要求。

開發(fā)主體按要求提交平臺(tái)進(jìn)駐申請(qǐng)材料，由二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，核查結(jié)果報(bào)同級(jí)數(shù)據(jù)管理部門備案，并知會(huì)行業(yè)主管部門。

第二十三條?開發(fā)主體基于授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提交應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)。

第二十四條?公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)行“一場(chǎng)景一申請(qǐng)一審核”。由數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門會(huì)同專家委員會(huì)、二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)場(chǎng)景的安全性、合規(guī)性、適應(yīng)性及應(yīng)用成效等進(jìn)行審核。

第二十五條?應(yīng)用場(chǎng)景及數(shù)據(jù)需求申請(qǐng)通過后，由二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體與開發(fā)主體簽訂公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括但不限于各方權(quán)利義務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)清單、安全要求、數(shù)據(jù)調(diào)用方式、使用期限、收益分配、責(zé)任及監(jiān)督機(jī)制、保密條款等內(nèi)容。

第二十六條?一級(jí)運(yùn)營(yíng)主體按照審核結(jié)果、行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)分類分級(jí)管控要求和開發(fā)利用協(xié)議，遵循“原始數(shù)據(jù)不出域”原則，協(xié)調(diào)調(diào)取相關(guān)行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)，并進(jìn)行初級(jí)加工處理，以確保數(shù)據(jù)使用安全。

第二十七條?二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體與開發(fā)主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和公共安全的前提下，采用“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的方式，基于初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。涉及個(gè)人信息或商業(yè)秘密的，在獲得真實(shí)、有效、安全授權(quán)后按應(yīng)用場(chǎng)景使用，做好脫敏脫密，保障合法權(quán)益。

第二十八條?二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)開發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)性、安全性審核。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不得用于或變相用于未經(jīng)審核的應(yīng)用場(chǎng)景。

第二十九條?除國(guó)家及我省另有規(guī)定外，涉及公共數(shù)據(jù)資源形成的數(shù)據(jù)交易標(biāo)的，原則上通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

第三十條?探索建立公共數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，探索研究公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的收益反哺和技術(shù)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)開發(fā)主體與數(shù)源單位形成良性互動(dòng)。

依法依規(guī)開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無(wú)償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三十一條?運(yùn)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，應(yīng)定期向本級(jí)數(shù)據(jù)管理部門提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作情況報(bào)告，知會(huì)行業(yè)主管部門，并接受監(jiān)督檢查。

第六章??安全監(jiān)管與法律責(zé)任

第三十二條?數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)安全管理制度，按規(guī)定指導(dǎo)督促運(yùn)營(yíng)主體及開發(fā)主體做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)工作，嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場(chǎng)。

第三十三條?數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、國(guó)安、保密等部門建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期自行或委托第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用等安全合規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，并督促整改落實(shí)。對(duì)于違反法律法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定的行為，依法予以處理。

第三十四條?一級(jí)、二級(jí)運(yùn)營(yíng)主體的主要負(fù)責(zé)人是公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的第一責(zé)任人，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求履行安全主體責(zé)任。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理體系，加強(qiáng)相關(guān)管理人員、技術(shù)人員崗前培訓(xùn)；

（二）建立審計(jì)監(jiān)督制度，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展全流程監(jiān)管并留痕保存，做到可追溯；

（三）接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)報(bào)告、披露公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作開展日常情況；

（四）建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)因數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)立即停止相關(guān)行為，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向數(shù)據(jù)管理部門報(bào)告。

第三十五條?運(yùn)營(yíng)主體存在未履行安全義務(wù)或違法違規(guī)使用授權(quán)公共數(shù)據(jù)資源情形的，按數(shù)據(jù)管理部門要求制定整改方案，并限期整改。

第三十六條?數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)主體及相關(guān)人員存在違反國(guó)家法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益或造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章??附?則

第三十七條?省市縣三級(jí)黨委持有的公共數(shù)據(jù)資源開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本省的機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)以及駐晉央企涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，供水、供氣、供熱、供電、通信、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條?各市數(shù)據(jù)管理部門可參照本辦法執(zhí)行或制定本級(jí)行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)有關(guān)制度，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審議通過后實(shí)施，并向省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門備案。

第三十九條?國(guó)家及省對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條?本辦法自2025年9月1日起施行，有效期兩年。