山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)項(xiàng)目審批流程的實(shí)施意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2025〕22號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步優(yōu)化我省電網(wǎng)項(xiàng)目審批流程，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障電力安全可靠供應(yīng)，經(jīng)省委、省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、適用范圍

在全省行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)的35~1000千伏交直流輸電線路、變電站、換流站等電網(wǎng)項(xiàng)目。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同布局。省、市、縣各級(jí)職能部門及時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)項(xiàng)目納入能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃。注重綜合交通、城市地下管廊等專項(xiàng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃充分銜接，配置或預(yù)留相應(yīng)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、架空電力線路走廊、電纜通道等空間資源。（省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)保障。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同自然資源部門推動(dòng)具備條件的電網(wǎng)項(xiàng)目納入需中央加大建設(shè)用地保障力度的國(guó)家重大項(xiàng)目清單或省級(jí)重大項(xiàng)目用地清單，建設(shè)用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌。各級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)保障國(guó)省重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，項(xiàng)目所在地指標(biāo)確實(shí)不足的，省級(jí)自然資源部門做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)配合屬地人民政府在省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺(tái)中購(gòu)買解決。（省自然資源廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）簡(jiǎn)化電力線路占地手續(xù)。輸電線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）原則上不征地，只作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)需辦理用地預(yù)審；如不涉及生態(tài)保護(hù)紅線，無(wú)需編制節(jié)約集約用地論證分析專章；選址時(shí)應(yīng)避讓耕地和永久基本農(nóng)田，確實(shí)無(wú)法避讓時(shí)，在節(jié)約集約用地論證分析專章或選址研究報(bào)告評(píng)審階段進(jìn)行論證。（省自然資源廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快土地征收辦理。電網(wǎng)項(xiàng)目取得核準(zhǔn)批復(fù)后可啟動(dòng)土地征收工作，由項(xiàng)目所在地行政區(qū)域人民政府牽頭完成土地收儲(chǔ)、圍墻清表、考古前置等工作，電網(wǎng)企業(yè)提供資金保障。（省自然資源廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化保護(hù)地辦理手續(xù)。輸電線路工程一檔跨越森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園，不在其范圍內(nèi)立塔、臨時(shí)占地的，無(wú)需辦理審批手續(xù)，僅需辦理核查意見(jiàn)，并在開(kāi)工前向保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)報(bào)備；如涉及生態(tài)保護(hù)紅線，按生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)規(guī)定辦理。輸電線路工程穿越自然保護(hù)區(qū)時(shí)，在規(guī)劃選址辦理階段，如需林草主管部門意見(jiàn)，由省自然資源廳協(xié)同省林草局同步辦理。（省自然資源廳、省林草局及電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）優(yōu)化用林用草審批流程。重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目用地用林用草審批審核事項(xiàng)同步并聯(lián)審查、聯(lián)動(dòng)審批。國(guó)省重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目中跨設(shè)區(qū)市的線路工程，可以市為單位，由具有整體項(xiàng)目審批權(quán)限的林草主管部門分段審批。國(guó)省重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目中屬于控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動(dòng)工建設(shè)的部分，可按規(guī)定先行使用林草地，后補(bǔ)辦手續(xù)。（省林草局、省自然資源廳和各市人民政府、各電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)不作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。不涉及新增建設(shè)用地的變電站（換流站）單獨(dú)間隔擴(kuò)建、母線改造工程，無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，用地、取水許可、用林、泉域水資源影響評(píng)價(jià)、水土保持、文物保護(hù)等主管部門意見(jiàn)不作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。（省生態(tài)環(huán)境廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化水土保持審批流程。電網(wǎng)項(xiàng)目取得企業(yè)內(nèi)部評(píng)審意見(jiàn)，并出具項(xiàng)目審批層級(jí)、規(guī)模與報(bào)送核準(zhǔn)部門內(nèi)容一致的承諾后，水土保持審批部門可受理審查，與項(xiàng)目核準(zhǔn)同步辦理，待項(xiàng)目取得核準(zhǔn)批復(fù)后進(jìn)行水土保持方案批復(fù)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)不作為水土保持批復(fù)前置條件，在項(xiàng)目開(kāi)工前一次性繳納。（省水利廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化文物審批流程。國(guó)省重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目可依據(jù)省文物局原則同意開(kāi)展前期工作的選址意見(jiàn)和項(xiàng)目單位書面承諾，先行辦理土地預(yù)審手續(xù)，同步做好線路優(yōu)化、考古勘探、發(fā)掘和文物影響評(píng)估報(bào)告及保護(hù)方案編制等工作。工程設(shè)計(jì)方案可作為文物影響評(píng)估報(bào)告及保護(hù)方案的報(bào)審要件。在項(xiàng)目涉及的文物勘探發(fā)掘工作和文物影響評(píng)估報(bào)告全部完成或批復(fù)后，依據(jù)勘探報(bào)告和批復(fù)文件，依法辦理建設(shè)用地許可審批。（省文物局、省自然資源廳及電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化立項(xiàng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。35千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)項(xiàng)目無(wú)需開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。已建成投運(yùn)的變電站，在不新增用地基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建、增容，做好防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，無(wú)需辦理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（省委政法委和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）規(guī)范消防審驗(yàn)審批流程。330千伏及以上電網(wǎng)變電站項(xiàng)目進(jìn)行特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，220千伏及以下電網(wǎng)變電站項(xiàng)目進(jìn)行其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案與抽查。電網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)消防設(shè)計(jì)審查時(shí)，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。（省住建廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）并聯(lián)工程許可證審批。探索國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證并聯(lián)辦理。電網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)無(wú)需辦理建筑工程施工許可證。（省自然資源廳、省住建廳和各市人民政府、電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）優(yōu)化占路、占綠、用水報(bào)裝手續(xù)。電網(wǎng)項(xiàng)目取得核準(zhǔn)批復(fù)后，項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書申請(qǐng)辦理臨時(shí)占路、導(dǎo)行、臨時(shí)占綠、用水、排水手續(xù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證不作為申報(bào)前置條件。（各市人民政府及電網(wǎng)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

省、市、縣三級(jí)分別建立電網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極采用“綠色通道+容缺受理”模式，推行即報(bào)即辦，定期組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決電網(wǎng)項(xiàng)目審批中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保選址選線、施工方案等符合技術(shù)規(guī)范和政策要求，要嚴(yán)格履行承諾事項(xiàng)，及時(shí)按照行業(yè)部門的評(píng)估審查意見(jiàn)修改完善報(bào)送資料。

本意見(jiàn)自2025年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。

附件：山西省電網(wǎng)項(xiàng)目審批流程圖

山西省人民政府辦公廳

2025年8月2日

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